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Sanciones y solidaridad. Featured

AUTOR  Daniel Gros
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Un problema clave a lo largo de todo este camino ha sido que, a pesar de que las sanciones tienen un propósito común, los costos de su implementación son sufragados por los Estados miembros de manera individual. Además, los costos son muy concretos y visibles, debido a que lo que aparentemente se encuentra en juego son los puestos de trabajo en empresas que dependen de sus exportaciones a Rusia. Por lo tanto, no causó sorpresa que muchos de los Estados miembros se preocuparan más por el costo potencial que las sanciones llegarían a tener sobre sus economías en comparación con su preocupación por el objetivo general de política exterior de enviar señales a Rusia sobre que su desprecio por el derecho y las normas internacionales conlleva consecuencias.

 

 

 

 

 

 

 

 

Daniel Gros, cortesía de Project Syndicate

 

 

 

 

 

BRUSELAS – La Unión Europea finalmente ha llegado a un acuerdo sobre sus “sanciones de tercer nivel” contra Rusia por sus acciones en Ucrania. Como es habitual en la UE, se ha tenido que atravesar por un proceso largo y difícil para llegar a este punto.

 

Un problema clave a lo largo de todo este camino ha sido que, a pesar de que las sanciones tienen un propósito común, los costos de su implementación son sufragados por los Estados miembros de manera individual. Además, los costos son muy concretos y visibles, debido a que lo que aparentemente se encuentra en juego son los puestos de trabajo en empresas que dependen de sus exportaciones a Rusia. Por lo tanto, no causó sorpresa que muchos de los Estados miembros se preocuparan más por el costo potencial que las sanciones llegarían a tener sobre sus economías en comparación con su preocupación por el objetivo general de política exterior de enviar señales a Rusia sobre que su desprecio por el derecho y las normas internacionales conlleva consecuencias.

 

Es por eso que un fondo común para proporcionar indemnizaciones por los costos económicos que conllevan las sanciones debe ser una parte integral de la nueva postura de política exterior adoptada por la UE frente a Rusia. La creación de un fondo de este tipo proporcionaría un poderoso símbolo de solidaridad dentro de la UE, y al mismo tiempo se constituiría en una oportunidad ideal para reflexionar sobre la naturaleza de los costos de las sanciones.

 

Desde la perspectiva de un economista, un punto clave es que la pérdida de ventas de exportación no representa un costo propiamente dicho. Por ejemplo, si una empresa que produce un bien de consumo genérico, como por ejemplo alimentos, o incluso vehículos motorizados, vende menos en Rusia de lo que antes vendía, dicha reducción no se debe contabilizar necesariamente como una pérdida. Después de todo, si esos productos tienen un mercado a nivel mundial, una pérdida de ventas en un mercado puede ser compensada por mayores ventas en otro mercado.

 

De hecho, una gran proporción de las importaciones rusas provenientes de la UE son, precisamente, de estos bienes de consumo genéricos, que no se ven afectados por las sanciones. Por lo tanto, los informes que afirman que las sanciones implican un alto costo – debido a que las exportaciones de la UE a Rusia ascendieron a €120 mil millones ($161 mil millones) el año pasado y representan decenas de miles de puestos de trabajo – son altamente engañosos.

 

Surge una pérdida económica solamente si una empresa produce algún bien especializado que puede ser vendido únicamente en Rusia, y dicho producto es fabricado mediante el uso de de mano de obra y capital que también están especializados y no se pueden emplear para producir otros productos distintos. Esta situación se aplica en especial a Alemania: las famosas Mittelstand, que son pequeñas y medianas empresas, a menudo son las que sí producen bienes altamente especializados; sin embargo, ellas también se enorgullecen por su flexibilidad y adaptabilidad. Debido a esto, puede existir en algunos casos una argumentación válida a favor de otorgar indemnizaciones; pero, dichas indemnizaciones deberían estar estrictamente limitadas en cuanto a su plazo.

 

No sería difícil desarrollar criterios objetivos para el acceso a un “Fondo de Indemnizaciones por Sanciones”. Una empresa podría tener derecho a una indemnización siempre que operen en los sectores cubiertos por las sanciones, y en caso que el producto en cuestión tuviese características especiales que impidiesen que las ventas del mismo sean redirigidas hacia otros lugares.

 

Una prueba cuantitativa de elegibilidad podría ser que las ventas a Rusia durante los tres años anteriores representaron más de una cuarta parte de las ventas totales y que dichas ventas disminuyeron en más de un porcentaje determinado durante el presente año. La indemnización tomaría la forma de programas de recapacitación para el personal, y tal vez también incluiría la refinanciación de los préstamos contraídos para financiar maquinaria especializada.

 

Sin embargo, hay dos sectores en los que no hace falta ninguna indemnización: el sector energético y el sector financiero. ¿Por qué se hace esta aseveración?

 

Para empezar, el riesgo relacionado a las importaciones de energía que realiza Europa desde Rusia es insignificante. En caso de que Rusia exija un precio más alto por su petróleo, Europa podría simplemente recurrir al mercado mundial. Del mismo modo, Gazprom, el gigante ruso del sector del gas podría aumentar el precio que cobra a sus clientes europeos únicamente mediante el rompimiento de los contratos existentes. Además, Europa es el único cliente para una gran parte de las exportaciones de gas ruso, mismas que, al menos en el corto plazo, deben ser transportadas a través de las tuberías existentes.

 

Ante esta situación, una argumentación a favor de una indemnización en el sector energético es excepcionalmente débil. Sólo los fabricantes de equipos altamente especializados, quizás aquellos que fabrican equipos para exploraciones en condiciones siberianas, podrían tener argumentos válidos para recurrir al fondo de indemnización.

 

La argumentación a favor de indemnizaciones para el sector financiero europeo es aún más débil. Esto se debe a que el tipo de financiamiento a mediano y largo plazo que en la actualidad es objeto de sanciones solamente constituye una fracción infinitesimal de la actividad de negocios de los bancos europeos. Es más, como el sistema político de Rusia se torna cada vez más opresivo, y su sistema jurídico es cada vez más arbitrario, los rusos ricos se inclinarán, aún más de lo que ya se inclinan, por establecer una base segura para sus riquezas y sus familias en el extranjero. La libertad y el imperio de la ley que brindan centros financieros como Londres se harán cada vez más atractivos.

 

En el año 2006, la UE estableció el “Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización” con el fin de que este fondo sirva de amortiguador para los sectores más afectados por el aumento de las importaciones. Aunque inicialmente sólo se asignaron €500 millones a dicho fondo, cifra que en sí es bastante modesta en comparación con el total del presupuesto anual de la UE que es de alrededor de €100 mil millones, la creación de dicho fondo fue una señal importante en cuanto a la buena disposición de la UE en lo que se refiere a indemnizar a aquellos que pierden su posición debido a una política común.

 

Hoy en día se necesita una señal política similar con el fin de superar la resistencia de los Estados miembros de la UE a las decisiones que facilitan el avance de una política exterior común. En este ámbito, también, la cifra necesaria probablemente sea bastante pequeña en comparación con el total del presupuesto de la UE.

 

 

 

Traducido del inglés por Rocío L. Barrientos

 

 


Daniel Gros es director del Centro de Estudios Políticos Europeos.

 

 

 


Copyright: Project Syndicate, 2014.
www.project-syndicate.org


Last modified on Thursday, 21 August 2014 21:55

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